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Marco Legal

Artículo 13 de la Ley de Aguas Nacionales

Para facilitar la coordinación de las políticas y programas hidráulicos entre los tres niveles de gobierno existentes en México: Federal, Estatal y Municipal y para propiciar la concertación de objetivos, metas, estrategias, políticas, programas, proyectos y acciones, entre la autoridad federal del agua y los usuarios del agua debidamente acreditados y grupos y organizaciones diversas de la sociedad, la Ley de Aguas Nacionales contempla y ordena el establecimiento de Consejos de Cuenca.

Artículo 14 de la Ley de Aguas Nacionales

Para operativizar sus acciones, los Consejos de Cuenca cuentan con organizaciones auxiliares al nivel de subcuenca, microcuenca y acuífero, denominadas respectivamente Comisiones de Cuenca, Comités de Cuenca y Comités Técnicos de Aguas Subterráneas. A estos últimos también se les denomina genéricamente “COTAS”. Todas estas son organizaciones jerárquicamente subordinadas a los Consejos de Cuenca y se apoyan en la facultad que la propia Ley otorga a la Comisión Nacional del Agua para promover la organización de los usuarios por regiones, estados, cuencas y acuíferos, a fin de participar en la programación hidráulica.

Organizaciones Auxiliares del Consejo de Cuenca

Para instrumentar la política hidráulica de gestión integral al nivel de cuenca y facilitar y alentar la participación activa de los usuarios del agua y la presencia amplia y plural de la sociedad, se han vinculado las figuras asociativas de Consejo, Comisión y Comité a territorios de macrocuenca, subcuenca y microcuenca.

Específicamente, el territorio de influencia de un Consejo es una cuenca de primer orden, también denominada macrocuenca o un conjunto de pequeñas cuencas que se agrupan para definir y hacer viable su organización inicial y su posterior consolidación y desarrollo.

Una Comisión de Cuenca se constituye para la gestión integral del agua con la participación de los usuarios al nivel de una cuenca de segundo orden o subcuenca.

Al nivel de una microcuenca o cuenca de tercer orden se puede constituir un Comité de Cuenca.

Para los acuíferos sobreexplotados o en proceso de estarlo se constituyen Comités Técnicos de Aguas Subterráneas(COTAS ).

Objetivos generales del Consejo de Cuenca

  1. Ordenar los Diversos Usos del Agua.- En estos foros se analiza y discute, cómo conciliar en cada cuenca la oferta de agua disponible con la demanda existente y qué hacer para prevenir y controlar la contaminación de las corrientes y cuerpos de agua.
  2. Saneamiento de las Cuencas, Barrancas y Cuerpos Receptores de Agua para Prevenir su Contaminación.- La contaminación atenta contra la vida, degrada el ambiente y afecta a las generaciones actuales y futuras, por ello los Consejos, Comisiones y Comités de Cuenca se proponen contribuir a su limpieza y conservación.
  3. Promover y Propiciar el Reconocimiento del Valor Económico, Ambiental y Social del Agua.- Por las condiciones de escasez relativa y contaminación existentes, es imprescindible alentar en la sociedad el reconocimiento del valor del agua, como un bien económico de uso público y benéfico, al mismo tiempo que se difunde el valor e impacto social y ambiental de sus usos y aprovechamientos.
  4. Conservar y Preservar el Agua y los Suelos de las Cuencas.- La sustentabilidad del desarrollo, exige cuidar los recursos naturales y especialmente el agua, para permitir que en el futuro, las próximas generaciones puedan continuar disfrutando de ella.
  5. Eficientar los Usos Actuales del Agua es un objetivo impostergable. En la agricultura y en las ciudades hay evidencias de los desperdicios y usos ineficientes del agua.

Funciones generales y específicas del Consejo de Cuenca

Los Consejos de Cuenca se integran con funciones generales claramente definidas en la propia Ley. Las principales son:

  • Formular y ejecutar programas que tiendan a mejorar la administración de las aguas nacionales.
  • Desarrollar la infraestructura hidráulica necesaria y,
  • Coadyuvar en la conservación y restauración de las cuencas hidrográficas.

En su sentido más amplio y general, los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares al nivel de subcuenca, microcuenca y acuífero son también:

Instancias colegiadas para prevenir y dar cauce a los conflictos asociados a la distribución y usos del agua.

Organizaciones plurales que se conforman para identificar, analizar, caracterizar, diagnosticar y pronosticar los problemas, situaciones, demandas y necesidades de agua en una cuenca hidrológica.

Foros para conciliar propósitos, sumar voluntades y recursos y definir planes y programas que tienen la finalidad de aumentar la eficacia en la gestión del agua; mejorar su administración, procurar el saneamiento de sus corrientes, cauces y cuencas, y ordenar y eficientar sus usos, manejo y aprovechamiento.

Las funciones específicas de los Consejos de Cuenca son:

  • Conocer y difundir los lineamientos generales de la política hidráulica nacional y regional, y proponer aquellos que reflejen la realidad del desarrollo hidráulico a corto, mediano y largo plazos, en el ámbito territorial del Consejo de Cuenca;
  • Promover la participación de las autoridades estatales y municipales, así como de os usuarios y grupos interesados de la sociedad, en la formulación, aprobación, seguimiento, actualización, y evaluación de la programación hidráulica de la cuenca o cuencas de que se trate en los términos de la Ley;
  • Promover la integración de comisiones de trabajo de diversa índole, que permitan analizar y en su caso, plantear soluciones y recomendaciones para la atención de asuntos específicos relacionados con la administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos, el fomento del uso racional del agua y la preservación de su calidad;
  • Concertar con la Comisión Nacional del Agua las prioridades de uso y los demás instrumentos previstos en la programación hidráulica, conforme a lo dispuesto en la ley y su reglamento, así como los mecanismos y procedimientos para enfrentar situaciones extremas de emergencia, escasez, sobreexplotación, contaminación de las aguas o deterioro de los bienes a cargo de la Comisión;
  • Apoyar las gestiones necesarias para la concurrencia de los recursos técnicos, financieros, materiales y tecnológicos que requiera la ejecución de las acciones previstas en la programación hidráulica;
  • Participar en el desarrollo de los estudios financieros que lleve a cabo la Comisión, con objeto de determinar los montos de las contribuciones de los usuarios para apoyar la ejecución de los programas de la Comisión, que beneficien a los usuarios de la cuenca o cuencas comprendidas en el ámbito territorial del Consejo de Cuenca, y
  • Participar o intervenir en los demás casos previstos en la Ley y su Reglamento para los Consejos de Cuenca.
  • El funcionamiento y alcances de los Consejos, Comisiones y Comités de Cuenca, así como de los “COTAS”, por la naturaleza de sus trabajos y por la trascendencia y complejidad social de los problemas que tratan, dependen de diversos factores. Destacan:
  • La voluntad política de los gobiernos federal, estatal y municipal que participan en su creación y desarrollo.
  • La decisión y voluntad expresada por diversos sectores representativos de la sociedad de participar en los procesos de gestión del agua.
  • La dimensión y características de los problemas de escasez y contaminación del agua, prevalecientes en las cuencas hidrológicas.
  • Los recursos humanos y materiales susceptibles de ser movilizados para resolver los problemas del agua en cada cuenca.

Estructura del Consejo de Cuenca

El Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales en su Artículo 15 define que formarán parte de los Consejos de Cuenca:

  1. El Director General de la Comisión Nacional del Agua, quién lo presidirá y tendrá voto de calidad en caso de empate.
  2. Los Vocales Gubernamentales que son los titulares de los Gobiernos Estatales que forman parte de la cuenca, quienes tienen voz y voto.
  3. Un representante de los usuarios de la cuenca por cada tipo de uso. Esto es de los agricultores, industriales, prestadores de servicios, uso público urbano, etc., quienes participan por lo menos en igual número que los vocales gubernamentales y cuentan con voz y con voto
  4. Como invitados con voz, pero sin derecho a voto, están representadas también otras organizaciones de la sociedad como universidades, institutos, Organizaciones no Gubernamentales, Presidentes Municipales y organismos y entidades diversas tanto del sector público como del privado, quienes participan como invitados con voz, pero sin derecho a voto.
  5. Finalmente la estructura de los Consejos de Cuenca comprende una Secretaría Técnica que es asumida por un representante de la Comisión Nacional del Agua, designado por su titular y es el encargado de suministrar toda la información técnica requerida para las deliberaciones del Consejo, llevar las actas de sus sesiones y otras tareas propias de esta función. El Secretario del Consejo, tiene voz pero no tiene voto.

Perspectivas de los Consejos de Cuenca

Actualmente los Consejos, Comisiones y Comités de Cuenca son instancias colegiadas y plurales de coordinación y concertación. En el futuro, junto con las estructuras de gobierno que funcionarán a nivel regional y estatal y municipal, conformarán verdaderos sistemas regionales de gestión integral del agua.

Los Consejos de Cuenca, en la medida que se acrediten como organizaciones plurales, eficaces, participativas y democráticas, contarán con facultades más amplias para cumplir sus metas; recursos y medios para actuar con mayor autonomía y con capacidad suficiente para incidir y definir la orientación de los planes, programas y proyectos que tengan que ver con el agua y los recursos naturales de las cuencas hidrográficas.

En síntesis, los Consejos, Comisiones y Comités de Cuenca en México, son la expresión moderna y actual de las nuevas formas de gestión integral del agua que se están dando en el mundo, y una forma prevista en las leyes mexicanas para que la sociedad participe en la definición y orientación de las tareas del quehacer hidráulico, a fin de avanzar hacia mejores condiciones de vida y bienestar, conciliando las necesidades presentes con las demandas de las generaciones futuras.

El Consejo de Cuenca del Valle de México (CCVM)

El Consejo de Cuenca del Valle de México es una instancia de coordinación y concertación en materia de agua, entre la autoridad federal, los gobiernos estatales, los gobiernos municipales y los representantes de los usos del agua, que tiene el objeto de formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración del agua, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos, así como coadyuvar a la conservación y restauración integral de los recursos de las cuencas del Valle de México y Río Tula.

El sustento legal para la creación y operación del Consejo lo establece los artículos 13 y 14 de la Ley de Aguas Nacionales, así como los Artículos 15 y 16 de su Reglamento.

El Consejo de Cuenca del Valle de México se creó el 11 de noviembre de 1996. Fue uno de los primeros en instituirse a nivel nacional.

Durante su desempeño, el Consejo ha favorecido la interacción de todos los actores de los proyectos asociados con el agua, como un instrumento de coordinación entre la sociedad y el gobierno. Ha facilitado la integración de elementos de convergencia en las actividades de los distintos estados y usuarios del agua en la región y ha unificado los criterios para visualizar y confrontar la problemática y lograr las metas propuestas.

La Comisión Nacional del Agua lleva a cabo la planeación en materia de agua del país. Esta planeación consta de cuatro etapas principales: diagnóstico hidráulico, lineamientos estratégicos, formulación de programas hídricos e implantación y seguimiento. La sociedad del Valle de México con representantes de cada uso del agua, ha participado en cada una de las etapas a través del Consejo de Cuenca.

Los consejeros del CCVM son representantes de los diversos sectores, incluido el público, con representantes de la sociedad y la academia. Tienen la capacidad de intervenir en la estructura y gestión de las instancias ejecutoras y operadoras. De este modo el Consejo es garante ante la autoridad hacendaria de un desempeño eficiente, mediante el impulso de cuerpos técnicos capacitados con sistemas modernos de trabajo.

El resultado del Consejo de Cuenca del Valle de México se refleja en la apertura que los organismos estatales han tenido entre sí y ante los usuarios en el seno del propio Consejo, así como en la representatividad real de cada sector usuario y en la capacidad institucional derivada de una disposición de recursos que ha permitido operar y crecer con continuidad, así como en la adopción de un papel institucional con autoridad técnica, legal y moral ante los actores relacionados con el agua.

Territorialmente el CCVM comprende las cuencas del Valle de México y Río Tula que a su vez también corresponden al Organismo de Cuenca XIII, Aguas del Valle de México. El Consejo de Cuenca incluye parte de los estados de Hidalgo, México y Tlaxcala, así como el Distrito Federal. Abarca 61 municipios del Estado de México, 39 municipios del estado de Hidalgo, 4 municipios del estado de Tlaxcala y las 16 Delegaciones Políticas del DF. (Ver municipios que comprende el Consejo de Cuenca del Valle de México (CCVM.Municipios.xls)).

Esta región ocupa menos del 1% de la superficie del país, en ella habita el 20% de la población, se localiza el 45% de la actividad industrial y se produce más del 30 % del PIB nacional.

 

Grupos Especializados de Trabajo del CCVM

Grupo Especializado de Trabajo(GET)

Coordinado por

Fecha de instalación

Ordenamiento

CONAGUA

08-May-97

Saneamiento

SACMEX

08-May-97

Comunicación

SACMEX

08-May-97

Sistemas de información

SACMEX

08-May-97

Programación

CONAGUA

08-May-97

Abastecimiento de Agua Potable.

Comisión del Agua del Estado de México (CAEM)

2004

Acuicultores

SAGARPA HIDALGO

 Reactivado 2015

Organismo de Cuenca Aguas del Valle de México (OCAVM)

Objetivos Estratégicos

Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola.

Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.

Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.

Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.

Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos.

Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.

Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.

Funciones

  • Fungir como autoridades técnicas, operativas, administrativas y jurídicas especializadas en la región hidrológica-administrativa de su circunscripción.
  • Ejercer la autoridad en lo concerniente a la gestión de los recursos hídricos y a la administración, gestión y custodia d las aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes en la región.
  • Representar legalmente al Organismo, dirigirlo y controlarlo.
  • Manejar, administrar y controlar los bienes y recursos humanos, materiales y financieros que se le asignen.
  • Administrar y Ordenar la clausura de la explotación, uso o aprovechamiento ilegal de aguas nacionales que se realice a través de infraestructura hidráulica.
  • Coordinarse con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en las materias de los bienes nacionales.
  • Ordenar la clausura de la explotación, uso o aprovechamiento ilegal de aguas nacionales que se realice a través de infraestructura hidráulica sin contar con la concesión asignación correspondientes. Aplicar medidas de apremio, de seguridad, de urgente aplicación, correctivas, preventivas, provisionales y de carácter precautorio, con la intervención que corresponda a otras autoridades competentes.
  • Promover el uso eficiente del agua, su rehúso y recirculación, así como el uso y aplicación de tecnología de punta y bajo costo para incidir en el uso eficiente del agua y de la energía eléctrica para fines agrícolas.
  • Aprobar las cuotas de autosuficiencia; recaudar las cuotas por suministro de agua en bloque, e intervenir en la atención y solución de problemas y conflictos por la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales o conservación de la infraestructura.
  • Participar en la prevención y atención de emergencias causadas por fenómenos hidrometeorológicos extremos, cuando afecten centros de población; aplicar y dar seguimiento a los recursos del Fondo de Desastres Naturales, y formular los libros blancos correspondientes, de conformidad con los instrumentos administrativos que al efecto se emitan.
  • Representar el Organismo en intervenir en procedimientos o instancias administrativas, juicios y cualquier otro procedimiento jurisdiccional o administrativo.
  • Realizar estudios de disponibilidad en la cuenca hidrológica, subcuencas o acuíferos delimitados o que se delimiten, estudios técnicos o sobre los usos de las aguas nacionales, monitoreo, prospección evaluación, simulación y manejo de las mismas, así como proyectos de recarga artificial, transferencia de tecnología y además acciones tendientes a incrementar la disponibilidad de aguas subterráneas, y respecto de dictámenes de nuevos aprovechamientos de aguas nacionales superficiales.
  • Integrar, desarrollar, promover y actualizar el Sistema Regional de Información.
  • Operar el Sistema Financiero del Agua e integrar y dar seguimiento a los Programas que se realicen con crédito externo y otros mecanismos de financiamiento, conforme a las leyes y reglamentos correspondientes, así como las disposiciones y autorizaciones que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
  • Dirigir el Sistema Regional de Información Hidroclimatológica y el Banco de Datos a tiempo real o histórico que sirva como base del Sistema Nacional de Información de cantidad, usos y conservación del agua superficial.
  • Solicitar a las autoridades federales, de las entidades federativas y de los municipios, así como a los concesionarios, asignatarios y cualquier otro particular, la documentación e información necesaria para el ejercicio de sus facultades, funciones y atribuciones, de conformidad con las disposiciones aplicables.
  • Proporcionar, dentro del límite de sus atribuciones y conforme a las disposiciones aplicables, información y datos a las autoridades federales, a las entidades federativas y a los municipios que se encuentre dentro de su circunscripción, así como cooperación técnica, cuando cuenten con recursos al efecto.
  • Establecer con las unidades administrativas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, cuya sede se encuentre dentro de su circunscripción territorial, así como con las entidades federativas y municipios, en el marco del Programa Nacional Hídrico y de los programas Regionales Hídricos que le correspondan, los mecanismos de comunicación y coordinación que se requieran para la realización de las acciones tendientes a promover el desarrollo de los programas de su competencia.
  • Conocer los resultados de la evaluación del cumplimiento de sus atribuciones; formular al Director General de la Comisión las aclaraciones que procedan, y tomar las medidas necesarias para el debido cumplimiento d las mismas, dentro de los plazos que aquél establezca.
  • Informar y acordar con el Director General de la Comisión los asuntos de su competencia, y las demás que el encomiende el Director General de la Comisión, las que señalen las disposiciones legales y reglamentaria aplicables, y las que correspondan a las subdirecciones y jefaturas de departamento que les estén adscritas.


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